習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作?！苯衲?月舉行的中央城市工作會議提出：“深刻把握建設現(xiàn)代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想”。習近平總書記的重要論述和中央城市工作會議精神，為新時代新征程推進城市基層治理創(chuàng)新提供了科學指引。

近年來，北京市海淀區(qū)堅持首都城市戰(zhàn)略定位，將基層治理創(chuàng)新置于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷深化接訴即辦改革，創(chuàng)新建立“大家商量著辦”議事協(xié)商機制，引導實施“居民的事居民議，居民的事居民定”。在此基礎上，下大力氣凝聚政府、市場、社會、群眾等治理主體合力，引導越來越廣泛的治理主體參與基層事務，形成了“黨建引領、大家商量著辦、圍著基層轉(zhuǎn)、共建美好家園”四位一體治理實踐，為北京探索超大城市基層治理新路提供了海淀實踐。經(jīng)過約兩年的實踐，海淀區(qū)解決了一大批群眾急難愁盼問題，“商量”已經(jīng)成為破解治理難題的主要工作方法，接訴即辦訴求量持續(xù)下降，問題解決率逐年提升，群眾滿意度明顯提高，2023年以來，接訴即辦考核成績持續(xù)位居全市前列。

堅持黨建引領，錨定共商共治的工作方向

習近平總書記指出：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。只有堅持黨建引領，才能為城市基層治理提供根本政治保證和方向指引，確保協(xié)商過程始終沿著正確政治方向運行，在正確軌道上不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！按蠹疑塘恐k”倡導的協(xié)商式基層治理，其本質(zhì)是通過組織嵌入、資源整合和機制創(chuàng)新，將政府、市場、社會等多方治理要素有機整合于基層治理場域，形成黨組織統(tǒng)一領導、多方主體協(xié)同共治、群眾廣泛參與，把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

強化基層黨組織的領導核心作用。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領導體系在基層治理中具備多重核心功能。比如，發(fā)揮政治統(tǒng)領功能，通過組織嵌入確保黨的主張成為多方主體的行動共識；發(fā)揮資源整合功能，打破條塊分割，構建協(xié)同共治的治理矩陣；發(fā)揮制度賦能功能，將分散的群眾智慧轉(zhuǎn)化為集體行動的治理勢能；等等。

黨的十八大以來，習近平總書記就基層治理提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)“抓好黨建引領基層治理和基層政權建設”“堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力”。這些重要論述為推動基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了科學指引。近年來，海淀區(qū)根據(jù)新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，切實加強黨對基層工作的領導，通過提級調(diào)度，將基層治理難題上升為政治任務，確保“大家商量著辦”議事協(xié)商機制始終聚焦中心工作。依托《海淀區(qū)黨建引領基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》等制度設計，推動“群眾提”與“黨建統(tǒng)”機制融合，既明確了“黨建引領”的剛性原則，又保障了群眾訴求表達的暢通性。

發(fā)揮黨領導議事協(xié)商的組織優(yōu)勢。黨的力量來自組織，只有基層黨組織堅強有力、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固。只有健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，才能有效發(fā)揮黨領導基層治理的組織優(yōu)勢。當前，基層治理問題紛繁復雜，居民群眾訴求個性化多樣化。只有更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變工作方法，通過基層黨組織把關定向、協(xié)調(diào)各方，才能把群眾提出的問題轉(zhuǎn)化為具體的、可商議的事項，切實把基層黨組織統(tǒng)一思想、凝聚力量、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

習近平總書記高度重視基層黨組織建設，強調(diào)“要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務”。海淀區(qū)聚焦“上情下達、下情上傳”，健全完善從街鎮(zhèn)黨（工）委到黨員示范戶的五級基層組織體系，依托黨員骨干選任、機關黨員下沉等機制，將黨的組織網(wǎng)絡與基層治理單元深度融合，實現(xiàn)了黨組織對治理末梢的“全覆蓋”與“精準觸達”，為“大家商量著辦”提供了穩(wěn)定的組織依托，彰顯了“組織化治理”的制度優(yōu)勢。

提升基層黨組織的組織動員能力。完備的動員體系可以最大限度整合、協(xié)調(diào)、引導各種社會資源和社會力量，助力破解基層治理難題。在黨組織統(tǒng)攬全局、把關定向的基礎上，通過完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道，可以把各方力量動員起來，讓政府、社會、居民群眾共同參與城市建設發(fā)展的決策管理，讓人人為城市建設發(fā)展用勁使力，充分體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值理念。

黨的十八大以來，習近平總書記堅持馬克思主義立場觀點方法，深刻把握基層治理規(guī)律，將黨的領導、群眾路線與現(xiàn)代治理理念有機融合，強調(diào)“構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”。海淀區(qū)以“共建美好家園”為治理目標，依托區(qū)域內(nèi)黨政軍機構多、高校院所多、高新技術企業(yè)多的優(yōu)勢，以黨組織結對共建為紐帶深化區(qū)域聯(lián)動，以黨建協(xié)調(diào)委員會為平臺強化資源共享統(tǒng)籌，以“?！で唷鄙鐓^(qū)服務行動等為載體完善校地協(xié)同機制，將基層黨組織政治優(yōu)勢與政府、企業(yè)、社會組織優(yōu)勢相結合，形成動員各方主體參與社會治理、承擔公共服務職能的良好局面。

優(yōu)化制度設計，為共商共治的創(chuàng)新實踐提供堅實支撐

習近平總書記指出：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！薄吧塘俊笔乔О倌陙碇腥A民族在解決問題、化解矛盾中形成的中國智慧。將其運用于基層治理，有助于將中華民族“和合共生”的文化基因熔鑄于現(xiàn)代基層治理，有助于不斷創(chuàng)新基層治理的理念、方法和手段，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。今年7月舉行的中央城市工作會議強調(diào)：“要進一步健全領導體制和工作機制，增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力?！焙５韰^(qū)“大家商量著辦”議事協(xié)商機制，通過制度化協(xié)商將黨的群眾路線落實在具體的治理機制中，以“商量”為紐帶激活社會治理共同體中每一位成員的主動性，積極探索具有中國特色的基層治理新路徑。

推動重心下移，夯實協(xié)商治理的基層基礎?；鶎由鐓^(qū)作為民情民意和矛盾問題的“初始發(fā)生單元”，其治理效能直接關系到國家治理體系的根基。提升基層治理效能，需要在基層負擔上做“減法”，在提升能力上做“加法”，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾，開展協(xié)商治理，直面群眾差異化的利益訴求，激活群眾參與基層治理的內(nèi)生動力，使治理決策更加科學有效，大幅提升基層治理的精準性與適配性。

堅持大抓基層的鮮明導向，推動基層治理重心下移、權力下放、資源下沉，是新時代健全黨組織領導的基層治理體系的戰(zhàn)略性選擇。近年來，海淀區(qū)強化“圍著基層轉(zhuǎn)”的鮮明導向，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。比如，認真貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，通過全口徑壓縮對基層發(fā)文、開會數(shù)量，精簡優(yōu)化基層考核，清理規(guī)范從街鎮(zhèn)借調(diào)工作人員等舉措，更好為基層干部松綁減負，將治理重心從“上級指令”轉(zhuǎn)向“群眾需求”。又如，堅定不移為基層賦能增效，建立“能力作風建設年”、處級單位“每月一講”、區(qū)級委辦局“八進社區(qū)（村）”等一系列機制，實現(xiàn)了從“給基層壓擔子”到“為基層搭臺子”的轉(zhuǎn)變。

完善協(xié)商體系，構筑協(xié)商治理的實踐場景。完善基層直接民主制度體系，需要構建涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，讓人民群眾在這些具體實踐中切實行使民主權利。公平公正公開的議事平臺，是基層直接民主制度切實落地的重要依托。當基層議事規(guī)則公開透明、參與機會公平開放、意見表達平等受保障時，協(xié)商過程本身便成為群眾普遍認可的治理路徑。

在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效?！焙５韰^(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于完善基層直接民主制度體系和工作體系的指示要求，將“大家商量著辦”作為基層治理的一號任務，建立常態(tài)化議事機制，形成“集、議、辦、督、評”五步議事法，搭建“紅柳會客廳”等650余個充滿煙火氣的議事平臺，用完整規(guī)范的議事體系保障基層議事協(xié)商順利進行，讓群眾在家門口就能說事、議事，激發(fā)基層民主協(xié)商的創(chuàng)新活力。

強化主動治理，驅(qū)動協(xié)商治理的改革躍升。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。“楓橋經(jīng)驗”作為群眾路線應用于基層治理的典型經(jīng)驗，核心在于依靠群眾把社會矛盾風險就地化解、前端防范化解，通過組織下沉、關口前移實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。北京市“接訴即辦”實踐以數(shù)字化賦能黨的群眾工作傳統(tǒng)，通過構建“民有所呼、我有所應、未訴先辦、系統(tǒng)治理”的全周期閉環(huán)，將“線上響應”與“就地解決”融合于基層矛盾化解過程，這同“楓橋經(jīng)驗”在價值內(nèi)核上一脈相承。

海淀區(qū)深入貫徹落實關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要部署，推動北京接訴即辦改革進一步深化，創(chuàng)新提出“大家商量著辦”議事協(xié)商機制，推動各級黨組織從被動接訴向主動治理轉(zhuǎn)變，使“商量”成為“未訴先辦”的操作化路徑，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。2023年以來，通過“商量”攻堅解決區(qū)內(nèi)長期未解決難題79件，啃下一批“硬骨頭”。同時，發(fā)揮接訴即辦“窗口+智庫”作用，探索AI智能服務系統(tǒng)、數(shù)智社工等數(shù)字化治理方式，推動建設便捷高效的智慧城市。

以人民滿意為根本標尺，提升共商共治的治理效能

習近平總書記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，得到群眾支持，再難的事情也會變得很容易；沒有群眾支持，再容易的事情也會變得很難。以共商共治推動基層治理創(chuàng)新，不是對傳統(tǒng)文化的簡單復刻，而是在“共治”的集體參與、“德治”的道德引領、“法治”的凝聚共識中，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“治世之道”的智慧在現(xiàn)代基層土壤中生根結果。這既是依靠群眾破解治理難題的方法論，更是發(fā)展成果由人民共享的目的論。

在“商量”中實現(xiàn)人民當家作主。作為深嵌于我國政治全過程的協(xié)商民主，通過民主政治的制度化渠道將人民意志凝聚起來，并將其轉(zhuǎn)化為國家治理的政治安排，發(fā)揮出國家治理效能。在人民內(nèi)部各方面廣泛開展商量，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，能夠進一步發(fā)揚民主、集思廣益，也能夠統(tǒng)一思想、凝聚共識。這既體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也彰顯了我國全過程人民民主的特色和優(yōu)勢。

“大家商量著辦”的主體是“大家”，把“以人民為中心”放在首位，生動詮釋了人民群眾在基層治理中的主體地位。海淀區(qū)堅持“干什么由群眾廣泛提、誰來干由群眾充分議、怎么干由群眾共同定、怎么樣由群眾公開評”，不論是居民之間矛盾沖突等問題的處置，還是小區(qū)環(huán)境整治、安裝電梯、維修管道、空間更新等公共事務的推進，都讓相關的各方面主體一起商量，保障各方主體充分表達利益訴求。實行“大家商量著辦”機制，把一個個“你”“我”“他”變成“大家”，把“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程”具體化為維護、主張和發(fā)揚人民主體權利的過程，把“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”具體落實到基層治理實踐中。

在“商量”中激發(fā)社會協(xié)同參與活力。當前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。適應這一根本性變化，需要加快推動基層治理重心下移，采取社區(qū)協(xié)商、多方利益相關者協(xié)調(diào)等舉措，讓基層治理煥發(fā)新活力。

今年7月舉行的中央城市工作會議提出：“深刻把握增強城市發(fā)展動力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章”。基層治理事務數(shù)量龐大、種類繁雜，要鼓勵多方主體圍繞基層治理目標，各司其職又緊密配合，形成有機的基層治理共同體。海淀區(qū)把最大限度匯聚各方智慧與力量、激發(fā)社會活力作為“大家商量著辦”機制的重要抓手，大力支持新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體融入基層治理，借助他們走街串巷的靈活性、人熟地熟的優(yōu)勢，組建多支志愿服務隊，以“隨手拍”等方式廣泛參與基層事務。充分調(diào)動媒體資源、網(wǎng)絡載體以及法律顧問、人民調(diào)解員、責任規(guī)劃師等專業(yè)力量群策群力，通過多種靈活的商量形式，找到解決問題的新思路、新辦法，推動基層治理從政府單一主導走上多方共治的良性發(fā)展軌道。

在“商量”中實現(xiàn)人民美好生活的目標愿景。習近平總書記指出：“老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了?！泵裰?，政之所向。群眾關于基層治理的“強烈感受”與“急難愁盼”，反映了最迫切、最現(xiàn)實、最具體的需求和痛點?；鶎又卫硇茏罱K要通過群眾感受來體現(xiàn)，而群眾感受的提升又能反哺治理認同，形成良性互動。只有更加注重治理投入，真正解決群眾心頭之憂、生活之困，才能贏得群眾的信任與支持，筑牢基層治理根基。

海淀區(qū)堅持先易后難，強調(diào)“議事能辦、辦有結果”，致力于將群眾商量的結果轉(zhuǎn)化為切實可行的解決方案。通過開展“敲百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的“四百”走基層活動，形成“走十訪百”、早迎晚送等一批實踐經(jīng)驗。通過建立“商量庫”“經(jīng)驗庫”“痛點庫”“骨干庫”4個庫，持續(xù)優(yōu)化商量機制，挖掘基層治理難點問題，自2023年以來解決了物業(yè)、老年餐、停車管理等方面的老大難問題9000余件，用實實在在的治理成果回應群眾期待?！按蠹疑塘恐k”，基礎是“商量”，關鍵在“辦”，二者統(tǒng)一于人民急難愁盼問題的解決過程之中，統(tǒng)一于滿足人民美好生活需要的實踐之中，生動詮釋了新時代基層治理的人民性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性。

（作者為中共北京市海淀區(qū)委書記）